[呼吁]農(nóng)機補貼操作方式改革勢在必行

國家農(nóng)機補貼從2004年（7000萬）到2012年（220億）已經(jīng)實施了9年。這個惠農(nóng)政策極大地促進了農(nóng)業(yè)機械化水平的提高與發(fā)展，同時也對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機流通企業(yè)的發(fā)展起到了極大的推動和拉動作用。到2011年末，全國農(nóng)機產(chǎn)值突破3000億元。

農(nóng)機補貼確實促進了“三農(nóng)”和農(nóng)機業(yè)的發(fā)展。但農(nóng)機補貼在實施過程中，因為補貼政策、操作方式、監(jiān)管機制等方面存在的問題較大，出現(xiàn)了人情指標、倒賣指標、倒賣機具、套購補貼、行賄受賄、官商勾結(jié)、吃拿卡要、亂收費等現(xiàn)象。使一些真正需要購買補貼機具的農(nóng)民辦不到指標，正規(guī)的生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商無法正常經(jīng)營。為此，農(nóng)機補貼操作方式必須改革。

一、必須改變補貼指標緊張的局面

補貼指標緊張是出現(xiàn)上述問題的**主要的原因之一。這個問題解決了，上述的很多問題就會迎刃而解了?？捎幸韵?個辦法解決這個問題。

一是加大農(nóng)機補貼額度的投放。在國家財力允許的情況下，每年全國拿出300億元就會緩解這個矛盾。二是在國家不能增加補貼額度的情況下，**有效的辦法是縮小補貼范圍?，F(xiàn)在全國補貼機具范圍是12大類、46個小類、180個品目，可減掉三分之一。重點保與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)前產(chǎn)后加工的機具和設(shè)備。

對補貼額度在2000元（或定在1000元以下）的小型機具取消補貼。如小型播種機、卷簾機、小型管理機、小型噴霧機等都是補幾十至幾百元，真是補的沒意義。這樣就會節(jié)省一大批補貼資金來緩解補貼指標緊張的局面。

二、規(guī)范經(jīng)銷商，建立大流通

農(nóng)機補貼經(jīng)銷商不能遍地“開花”。農(nóng)機補貼經(jīng)銷商要“精、強”不要“亂、弱”。現(xiàn)在各省補貼經(jīng)銷過多過亂，多的省份有上千個，少的也有400-500個，“三無一有”（無規(guī)范經(jīng)營場地、無合格銷售及服務人員、無經(jīng)營資金、有特殊背景）的小經(jīng)銷商遍地都是。嚴重擾亂了農(nóng)機補貼的正常經(jīng)營秩序，惡性競爭日益加劇。（這是吉峰農(nóng)機聯(lián)銷股份有限公司董事長王新明在鄭州全國農(nóng)機博覽會農(nóng)機論壇上發(fā)表的觀點）?，F(xiàn)在出問題的大多是一些“三無一有”的小經(jīng)銷商，因為這些小經(jīng)銷商規(guī)模小、效益低（甚至虧損），為了生存就逼迫他們千方百計的玩手段、套補貼、倒賣機具。從而“擾亂了市場，抬高了物價，毀了一批干部（含經(jīng)銷商）”。這個問題已到了非解決不可的地步了。

解決的辦法是——規(guī)范經(jīng)銷商，建立大流通。經(jīng)銷商每個省只確認15—20戶，經(jīng)銷商一律由生產(chǎn)企業(yè)實行無記名投票產(chǎn)生。設(shè)立經(jīng)銷商準入門檻，如注冊資金在300萬元以上、經(jīng)營場地在1000m²以上。工作人員（含銷售人員及服務人員）20人以上，前3年平均年銷售額在2000萬元以上。從而建立規(guī)范的農(nóng)機補貼流通大體制。較大的農(nóng)機經(jīng)銷商在產(chǎn)品銷售、售后服務、服務手段、財務管理等都是比較規(guī)范的。 那些小的經(jīng)銷商可作為大經(jīng)銷商的縣（鄉(xiāng)）級的二級銷售網(wǎng)絡(luò)（給他們一定的生存空間），大經(jīng)銷商也離不開這些小經(jīng)銷商，自愿結(jié)合、相互制約。

三、繼續(xù)實行“差額”購機

聽說明年要實行“全額”購機，這個辦法會嚴重挫傷農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性。如拖拉機、收割機、高速插秧機及大型養(yǎng)殖設(shè)備等，每臺補貼額度都在1萬—12萬之間，農(nóng)民靠種地為生，自有資金有限，貸款難、民間拆解利息又高（一般月息在1.5—2分以上）?，F(xiàn)行的“差額”購機已實行多年了，農(nóng)民、經(jīng)銷商（生產(chǎn)企業(yè)）都比較滿意，為什么要改呢？！如果實行“全額”購機，農(nóng)民購機壓力大，購買力下降，嚴重挫傷了農(nóng)民的心?，F(xiàn)在“差額”購機補貼額由經(jīng)銷商（或生產(chǎn)企業(yè)）墊付，因為補貼款由省財政分批撥付給經(jīng)銷商，這樣經(jīng)銷商（廠家）敢于墊付。如實行“全額”購機，補貼款打到農(nóng)民銀行卡內(nèi)，經(jīng)銷商就怕補貼款到農(nóng)民手中要不出來，發(fā)生債務糾紛。

四、實行省級財政集中撥付有利于農(nóng)機補貼工作的順利執(zhí)行

廣大經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)對遼寧省現(xiàn)行的結(jié)算經(jīng)銷商方式都比較滿意，經(jīng)生產(chǎn)企業(yè)推薦，省農(nóng)機管理部門審核確定30余個結(jié)算經(jīng)銷商，這種做法非常好，應繼續(xù)堅持下去。這么做的好處是：一是經(jīng)銷商（廠家）敢墊付補貼款；二是減輕了農(nóng)民購機的資金壓力；三是為生產(chǎn)企業(yè)減輕了申報補貼的繁雜程序；四是減輕了省財政撥付補貼資金的繁重的工作強度（如財政補貼資金直接撥付到廠家要對近千個生產(chǎn)企業(yè)，而對結(jié)算經(jīng)銷商只是30余個）；五是加快了補貼資金撥付進度（2012年昌圖、綏中2個“全額”購機試點縣到10月中旬都沒撥付一分錢補貼款）；六是保證了補貼資金安全（補貼資金下放到試點縣有可能被縣財政占、挪、篡）。

五、保證農(nóng)機補貼工作經(jīng)費供給

農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于農(nóng)機購置補貼指導意見中，每年都提出“要安排必要的工作經(jīng)費，對展開政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證”【農(nóng)業(yè)部、財政部（2011）187號文】，這實質(zhì)是一句空話。各縣（市）區(qū)根本就得不到這個工作經(jīng)費。得的補貼指標越多，工作量就越大，工作經(jīng)費越緊張?，F(xiàn)在我國的縣區(qū)財政基本是“吃飯”財政，正常開支都很難保證，根本無法保證補貼工作經(jīng)費的列支與撥付，沒有辦法就得逼迫縣區(qū)農(nóng)機管理部門向經(jīng)銷商（廠家）索取“推廣費”、“勞務費”等費用，這也是縣區(qū)農(nóng)機管理部門的無奈之舉。

這個問題必須解決。辦法：一是國家明確工作經(jīng)費由各省級財政按國家下達的補貼指標額度的5‰—1%的比例配備工作經(jīng)費；二是國家在下達補貼指標時就明確在補貼指標總額度中拿出5‰—1%的比例用于縣區(qū)農(nóng)機管理部門的工作經(jīng)費。這樣總比縣區(qū)農(nóng)機管理部門與經(jīng)銷商（廠家）變相操作套取工作經(jīng)費要好的多（要想讓牛多產(chǎn)奶就得讓牛吃得飽）。

六、簡化農(nóng)機補貼操作程序

現(xiàn)在的農(nóng)機補貼操作程序非常復雜。農(nóng)民要買一臺補貼機具基本程序如下：①到村開介紹信（部分地區(qū)）→②到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府蓋章（部分地區(qū)）→③到縣區(qū)農(nóng)機局辦理申報手續(xù)（錄入購機人信息）→④縣區(qū)農(nóng)機局網(wǎng)上公示7天→⑤再到縣區(qū)農(nóng)機局取表→⑥持申請表到經(jīng)銷商處購機→⑦購機者將機具拉到縣區(qū)農(nóng)機局核實（上牌照或噴涂機具編號等）→⑧購機者將機具運到家。這8道程序如果順利也得10天左右，如遇到某部門工作人員不在，那就麻煩了，對此購機者是怨聲載道。而經(jīng)銷商要想得到補貼款要等縣區(qū)農(nóng)機管理部門核實后，才能向省農(nóng)機管理部門申報補貼款。一般來講經(jīng)銷商從機具售出到補貼款撥付到賬戶，沒有3個月時間是辦不到的，

現(xiàn)在的補貼操作方式真是農(nóng)民累、經(jīng)銷商累、縣區(qū)農(nóng)機管理部門累。為此，現(xiàn)行的補貼操作程序必須改。建議在上述的8個補貼程序中只保留③（購機者到縣區(qū)農(nóng)機局辦理申報手續(xù)，錄入購機人信息）和⑥（持申請表到經(jīng)銷商處購機）。在農(nóng)機補貼網(wǎng)絡(luò)中只顯示：“已申請”——“待購”（公示3天）——“已購買”。補貼網(wǎng)中實現(xiàn)“已購買”后，經(jīng)銷商就可以通過網(wǎng)絡(luò)向省農(nóng)機管理部門申報補貼款，實現(xiàn)無紙化辦公。

注：有關(guān)虛報、套購方面在后面的“加大監(jiān)管力度”中說明。

七、恢復農(nóng)機補貼產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)名稱、機具型號、經(jīng)銷列表

2011年以前的農(nóng)機購置補貼申請表中包括機具的大類、小類、品目、型號、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商名單，一目了然，很便于農(nóng)民選型和操作人員錄入信息。

而從2012年開始農(nóng)機購置補貼申請表只有機具的大類、小類、品目和分檔名稱，無生產(chǎn)企業(yè)名稱、無機具編號、無經(jīng)銷商名稱，有人把它叫做“三無表”。這就給農(nóng)機補貼操作帶來以下3個問題。

1、普通農(nóng)民不懂“分檔名稱”的專業(yè)術(shù)語，只知道他要買哪個廠家的產(chǎn)品，而網(wǎng)絡(luò)里恰恰沒有廠家名稱而無法申報。即使申報了也經(jīng)常出錯再重新申報，給購機者和補貼操作人員造成很大麻煩。出錯表的頻率非常高。

2、因申請表無廠家名稱和經(jīng)銷商列表，有些購機者預留的聯(lián)系方式又不準，或農(nóng)忙時在田間作業(yè)不接電話，使縣區(qū)農(nóng)機管理部門打出來的申請表成為了無“主”表，使相當一部分的申請表過期作廢。如以前申請表列入廠家和經(jīng)銷商的信息，廠家和經(jīng)銷商可協(xié)助縣區(qū)農(nóng)機部門找到申請表。

3、出現(xiàn)“倒表賣表”現(xiàn)象。例如一個904拖拉機申請表，由于沒有廠家和經(jīng)銷商信息，任何生產(chǎn)拖拉機的廠家和經(jīng)銷同型號拖拉機的經(jīng)銷商都能操作申報補貼，這種可滿天飛的申請表就給一些“二道販子”和不守法的生產(chǎn)廠家和經(jīng)銷商提供了“倒表賣表”的“商機”。而且出現(xiàn)了行業(yè)內(nèi)的倒賣價格，如40—50馬力的表賣3000元左右，60—80馬力的補貼表賣5000元左右，90馬力以上的申請表賣到8000元以上。給不法分子創(chuàng)造了可乘之機。

所以建議今后的補貼申請表一定要恢復生產(chǎn)企業(yè)名稱、機具型號和經(jīng)銷商列表。

2012年申請表取消生產(chǎn)企業(yè)名稱、機具型號和經(jīng)銷商列表的初衷是好的，目的是防止市場壟斷和方便農(nóng)民在本區(qū)域內(nèi)自主選機購機。但實踐證明，農(nóng)民在購機前，對其要買的機具都是很慎重的，確定買誰家的產(chǎn)品、到哪個經(jīng)銷商家去買，那個廠家和經(jīng)銷商產(chǎn)品質(zhì)量好、售后服務好都是要經(jīng)過反復考查、咨詢和了解才能定下來的。

八、合理確定農(nóng)機具的補貼額度

現(xiàn)在農(nóng)機補貼產(chǎn)品按同一種類、同一檔次實行統(tǒng)一的補貼標準，這種做法非常不科學和不合理。因為同一種類、同一檔次、同一型號的機具，它的生產(chǎn)工藝、原材料使用、技術(shù)含量是不同的，所以其機具的銷售價格差異很大。這就出現(xiàn)了同一種類、同一檔次的銷售價格相差一倍或幾倍，從而使有些個別補貼機具出現(xiàn)了補貼額超過了機具售價，而有些高品質(zhì)、高價位的機具補貼比例只在1%—10%左右，有的個別產(chǎn)品補貼比例還不到1%,嚴重影響了補貼產(chǎn)品的銷售。這種情況在通用類機具里（如拖拉機、玉米和水稻聯(lián)合收割機、插秧機等）出現(xiàn)的不多，而在非通用類產(chǎn)品中出現(xiàn)的問題就比較普遍。

為此，對一些非通用類機具補貼額度應根據(jù)其市場實際售價（因這類機具雖屬同一種類和檔次，但其價格沒有可比性）來確定。為了避免生產(chǎn)企業(yè)在申報補貼目錄時為了多得補貼額度而“高報低賣”的現(xiàn)象發(fā)生，省級農(nóng)機主管部門可按其產(chǎn)品前3年的實際平均售價來確定其補貼額度，這是比較真實和科學的。

九、慎重考慮補貼資金結(jié)算下放到市、縣

補貼資金結(jié)算下放到縣需慎重，從遼寧省今年試點的昌圖、綏中兩個縣效果來看很不理想。昌圖縣上半年實行“全額”購機，到10月中旬為止，到現(xiàn)在一分錢都沒有撥付，原因不明。農(nóng)民購買大型農(nóng)機具，補貼額度較大的（如大馬力拖拉機、大型收割機等），大多是經(jīng)銷商（廠家）墊付的。因為實行“全額”購機，農(nóng)民拿不出那些錢，經(jīng)銷商之間競爭激烈（你不墊付，其它經(jīng)銷商墊付，誰能墊付農(nóng)民就倒誰家去買），經(jīng)銷商墊付補貼額是逼上梁山。補貼款打到購機者銀行卡內(nèi)后，經(jīng)銷商向購機者追要補貼款（雖然有協(xié)議）也是一個很麻煩、很苦惱、很鬧心、很艱難的痛苦過程。對此，經(jīng)銷商和廠家真是很苦惱、很無奈、很無助。