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萬(wàn)畝“糧王”破產(chǎn):土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)有多大?
在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的土地規(guī)模流轉(zhuǎn)過(guò)程中,一些新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),亟待破解。在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下,種糧大戶普遍感到資金吃緊。不少大戶不得不四處借債,甚至靠借高利貸種地。同時(shí),與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
萬(wàn)畝“糧王”破產(chǎn)記
從2009年起,重慶永川區(qū)農(nóng)民梁自然租種了1萬(wàn)多畝糧田搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為提高種糧效益,梁自然設(shè)計(jì)了完整的集約化生產(chǎn)方案:組建勞務(wù)合作社,解決無(wú)人種地問(wèn)題;建立農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),提高種糧效率;統(tǒng)一供種、施肥、植保,保證糧食品質(zhì)……但這個(gè)看似完善的集約化設(shè)計(jì)卻在現(xiàn)實(shí)面前碰壁,生產(chǎn)成本超過(guò)種糧利潤(rùn),“糧王”累計(jì)虧損200多萬(wàn)元,**終破產(chǎn)。
規(guī)模種地集約經(jīng)營(yíng),“糧王”開(kāi)辟種田新模式
梁自然是朱沱鎮(zhèn)石對(duì)窩村村民,早年外出務(wù)工,回鄉(xiāng)后搞起了稻米加工廠,年銷(xiāo)售收入達(dá)2000多萬(wàn)元。他告訴半月談?dòng)浾撸?ldquo;搞大米加工,**煩心的就是要從一家一戶收購(gòu)稻米,糧源沒(méi)有保障,稻米品種不一,優(yōu)劣混雜,農(nóng)藥殘留多,很難賣(mài)上好價(jià)錢(qián)。因此萌生了自己租地種糧的想法。”
2009年初,梁自然租用永川區(qū)朱沱鎮(zhèn)8個(gè)村47個(gè)村民小組、2632戶農(nóng)民的10663畝稻田,種植水稻,變身重慶**大的“糧王”。
為種好1萬(wàn)多畝地,按照集約化設(shè)計(jì),梁自然以村社為單位,組建了15個(gè)勞務(wù)合作社,梁自然負(fù)責(zé)統(tǒng)一提供農(nóng)藥、化肥、良種等生產(chǎn)資料,合作社完成勞務(wù)承包,負(fù)責(zé)育秧、抽水灌溉、施藥、收割、晾曬等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的勞務(wù)需求,由梁自然付給勞務(wù)費(fèi)。
為提高種地效率,梁自然還組織了30多人的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),負(fù)責(zé)統(tǒng)一種植良種、統(tǒng)一病蟲(chóng)害防治、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一機(jī)耕機(jī)收等。與勞務(wù)合作社提供的季節(jié)工、時(shí)段工不同,農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)是長(zhǎng)年的專業(yè)隊(duì)伍,每人每月工資有1500多元。
梁自然自己不會(huì)種地,他專門(mén)聘請(qǐng)了8名農(nóng)業(yè)專家做技術(shù)指導(dǎo),月工資1700元。租地后,梁自然還專門(mén)注冊(cè)了“道森”優(yōu)質(zhì)大米品牌。按照梁自然集約化生產(chǎn)設(shè)計(jì),萬(wàn)畝糧田每年能提供5500噸左右的穩(wěn)定糧源,而且通過(guò)統(tǒng)一良種、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),建立品牌,還可大幅提高稻米附加值。梁自然說(shuō):“普通大米市價(jià)約1.2元/斤,而我生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)水稻,價(jià)格能達(dá)到1.7元/斤。如果通過(guò)集約化生產(chǎn)能達(dá)到無(wú)公害、綠色大米標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格還能翻番。”
梁自然測(cè)算:土地流轉(zhuǎn)后,平均1畝地投入成本約為960元。通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng),能在糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)收支平衡,在大米加工環(huán)節(jié)則能盈利。種植1萬(wàn)多畝水田,一年純收入可達(dá)到200萬(wàn)元左右。
集約化、規(guī)模化處處碰壁,年年種地年年虧
在規(guī)模種田的過(guò)程中,梁自然看似完善的萬(wàn)畝糧田集約化生產(chǎn)方案,一方面沒(méi)能降低種糧成本,反而由于雇傭勞力成本猛漲,不斷擠壓種糧利潤(rùn);另一方面沒(méi)能解決田塊細(xì)碎,單位面積投入高的問(wèn)題,反而是租地面積越大,虧損越多。
2009年租地之初,梁自然和勞務(wù)合作社簽訂的勞務(wù)承包價(jià)格為810元/畝,但由于農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺、供不應(yīng)求,梁自然實(shí)際付給合作社的勞務(wù)報(bào)酬已經(jīng)超過(guò)900元/畝。
“租地種糧遇到**棘手的問(wèn)題就是農(nóng)村勞動(dòng)力很短缺。勞務(wù)合作社雇傭的大多是散工,如果價(jià)錢(qián)低了,他們寧愿外出打工,實(shí)際勞務(wù)價(jià)往往超過(guò)合同約定價(jià),我們也沒(méi)辦法約束。”梁自然無(wú)奈地說(shuō)。受勞務(wù)價(jià)格明顯上漲影響,梁自然種地第一年就虧了50多萬(wàn)元。
在西部丘陵農(nóng)區(qū),糧田高度細(xì)碎、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,梁自然組織的農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)功能大打折扣,沒(méi)能發(fā)揮降低成本、提高效率的作用。
“我流轉(zhuǎn)的1萬(wàn)多畝地細(xì)碎分成了8500多塊稻田,雖然有農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì),還有200多萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)設(shè)備,但也只能解決40%左右連片水田的機(jī)械化耕作問(wèn)題。”梁自然說(shuō),剩下的田塊農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)派不上用場(chǎng),需要大量人力排工、排活,平均每畝成本增加2倍以上。各環(huán)節(jié)成本攤下來(lái),比散戶種糧還高。
同時(shí),梁自然流轉(zhuǎn)土地配套的水利設(shè)施大多是上世紀(jì)六七十年代修建的,現(xiàn)已完全廢棄。單是為了平整田塊、整修水渠和田間道路,梁自然又投了200多萬(wàn)元,但這也只能解決不到30%田塊的灌溉、機(jī)耕的需要。
表面上的集約化經(jīng)營(yíng)并沒(méi)能解決生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)難題。2009年至2010年,梁自然平均每畝地成本投入近1400元,種糧持續(xù)虧損。2011年梁自然不得不把流轉(zhuǎn)面積縮減到2900畝,但當(dāng)年又先后遭遇凍災(zāi)、旱情,糧食減產(chǎn)超過(guò)30%,搞得農(nóng)民土地租金沒(méi)法兌付,還拖欠了20多萬(wàn)元工人工資和農(nóng)藥物資款。**后,梁自然種地累計(jì)虧損已有200多萬(wàn)元,不得不退出全部流轉(zhuǎn)地,種糧以破產(chǎn)告終。
農(nóng)業(yè)盲目投入需警惕,政策支撐體系待健全
半月談?dòng)浾吒S梁自然再次回到他曾經(jīng)轉(zhuǎn)包的農(nóng)田,看到有的田塊已經(jīng)種上了樹(shù)木,有的則被改造挖成了魚(yú)塘,還有不少土地荒蕪,只是偶爾能見(jiàn)到一兩個(gè)老農(nóng)民在犁土翻田??吹竭@樣的場(chǎng)景,梁自然連連嘆息。
為啥有了完整的集約化設(shè)計(jì),種糧還是不賺錢(qián),甚至虧本?梁自然經(jīng)過(guò)反思認(rèn)為,這主要有兩方面原因:
一是種地過(guò)分求大,盲目投資,沒(méi)有真正做到適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。梁自然坦陳,當(dāng)初是憑著一腔熱情種地,沒(méi)有充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際,也沒(méi)搞風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。轉(zhuǎn)包1萬(wàn)畝地平均每年投入都在1000萬(wàn)元以上,這已經(jīng)超出了梁自然的經(jīng)濟(jì)承受能力。只要有一年經(jīng)營(yíng)虧損,就容易使資金鏈斷裂,梁自然本人和農(nóng)民的利益都會(huì)受損。
二是政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等政策性支撐體系建設(shè)滯后,使大戶種地抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。
規(guī)模種地,需要大量資金投入。規(guī)模種地以來(lái),梁自然幾乎天天為錢(qián)發(fā)愁。“政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低,還經(jīng)常拖欠。直到破產(chǎn)時(shí),政府還欠我30多萬(wàn)元補(bǔ)貼款。”梁自然說(shuō),他三天兩頭跑銀行貸款,但是很困難。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投入形不成固定資產(chǎn),不能抵押融資。自己只能到處籌錢(qián),甚至借高利貸。
“種糧以來(lái),我?guī)缀趺磕甓紩?huì)遇到不同程度的自然災(zāi)害,但災(zāi)情損失只能自己扛。”梁自然也經(jīng)常跑永川各家保險(xiǎn)公司咨詢辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),但得到的答復(fù)都是“農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太大,公司不辦相關(guān)險(xiǎn)種”。
梁自然認(rèn)為,投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)化服務(wù)配套、政策性補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)金融、保險(xiǎn)等環(huán)環(huán)相扣,如果這些環(huán)節(jié)都能發(fā)揮作用,自己集約化經(jīng)營(yíng)可能不至于一敗涂地。面對(duì)失敗,梁自然仍不甘心,他還盤(pán)算著出去考察,準(zhǔn)備再次包地種糧。
農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“壘大戶”風(fēng)險(xiǎn)重重
在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū),半月談?dòng)浾咦叽迦霊?,深入田間地頭,傾聽(tīng)種地大戶的酸甜苦辣。不少農(nóng)戶反映,在土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的過(guò)程中,一些新問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)逐漸顯現(xiàn)出來(lái),亟待進(jìn)行破解。
土地流轉(zhuǎn)求大、求快,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目“壘”起了大戶
為了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),中央鼓勵(lì)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),但是在實(shí)踐中,“多大規(guī)模是適度”標(biāo)準(zhǔn)較為模糊。半月談?dòng)浾咴诟鞯卣{(diào)研發(fā)現(xiàn),近年來(lái)一些地方提出大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn),出現(xiàn)了一股求大、求快的動(dòng)向,一些種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)“虛胖”現(xiàn)象嚴(yán)重。
在中部某糧食主產(chǎn)縣,截至2013年,該縣流轉(zhuǎn)土地1000畝以上的農(nóng)業(yè)大戶有80多戶、4000畝以上的有11戶、1萬(wàn)畝以上的有3戶,**大戶土地流轉(zhuǎn)面積近4萬(wàn)畝。
采訪中,基層干部坦言,大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)被領(lǐng)導(dǎo)看成衡量農(nóng)業(yè)發(fā)展政績(jī)的指標(biāo)。雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)并不贊成土地大規(guī)模流轉(zhuǎn),但上級(jí)官員很推崇,因?yàn)?ldquo;大項(xiàng)目”才是看得見(jiàn)的政績(jī)。
無(wú)獨(dú)有偶,中部某農(nóng)業(yè)大市也出現(xiàn)了類(lèi)似土地流轉(zhuǎn)規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目分析來(lái)看,這個(gè)市一次性連片流轉(zhuǎn)千畝以上的就有400多宗,面積近80萬(wàn)畝,占已流轉(zhuǎn)面積近一半。不少土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目在發(fā)展過(guò)程中也確實(shí)出現(xiàn)了“圈田占地有后患、規(guī)模過(guò)大有風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題。
當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)局干部告訴記者,土地流轉(zhuǎn)面積過(guò)大投入就大,面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也大,不符合適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求。一旦遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),容易引發(fā)生產(chǎn)波動(dòng),影響社會(huì)穩(wěn)定。
除了通過(guò)行政命令、下指標(biāo)的方式“壘”起大戶之外,有的社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)時(shí),對(duì)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不熟悉,盲目認(rèn)為流轉(zhuǎn)規(guī)模越大、經(jīng)營(yíng)效益越高,資金、技術(shù)、人力跟不上,也很容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。重慶永川區(qū)種糧大戶梁自然種糧破產(chǎn)后,不少流轉(zhuǎn)的土地也被迫撂荒,形成巨大浪費(fèi)。
在重慶市農(nóng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張洪松看來(lái),土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大,應(yīng)該堅(jiān)持的原則是,第一,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,不能用簡(jiǎn)單化的行政干預(yù)手段來(lái)推進(jìn)流轉(zhuǎn);第二,嚴(yán)格設(shè)立社會(huì)資本入農(nóng)門(mén)檻,對(duì)其經(jīng)營(yíng)能力、項(xiàng)目前景、預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效評(píng)估,降低土地流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
“如果有專業(yè)服務(wù),何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)”
半月談?dòng)浾卟稍L發(fā)現(xiàn),隨著農(nóng)地加速流轉(zhuǎn),各地種地大戶不斷涌現(xiàn),但與土地流轉(zhuǎn)相配套的農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)服務(wù)、病蟲(chóng)害防治、市場(chǎng)信息、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展滯后。社會(huì)化服務(wù)供給不足,使不少農(nóng)業(yè)大戶不得不“自操自辦”,甚至患上“大包大攬癥”。
“種地一年利潤(rùn)也就五六十萬(wàn)元,如果專業(yè)組織能提供低成本服務(wù),何必下血本買(mǎi)這么多農(nóng)機(jī)設(shè)備?”談到自己花70多萬(wàn)元買(mǎi)了30多臺(tái)農(nóng)機(jī)種地的事,重慶彭水縣聯(lián)合鄉(xiāng)種糧大戶何世素話語(yǔ)中透著無(wú)奈。
何世素農(nóng)機(jī)作業(yè)“自操自辦”,原因在于彭水縣農(nóng)機(jī)服務(wù)組織發(fā)展趕不上大戶增長(zhǎng)的速度。彭水縣農(nóng)委主任羅遠(yuǎn)江介紹,彭水縣耕地面積超過(guò)70萬(wàn)畝,2012年種糧大戶增長(zhǎng)到118戶,而目前縣里只有1家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社,農(nóng)機(jī)具只有15臺(tái)。“10家大戶才能平分一臺(tái)農(nóng)機(jī),能搞出啥服務(wù)?”
在河南農(nóng)區(qū),農(nóng)業(yè)大戶也面臨類(lèi)似難題。河南省信陽(yáng)市息縣彭店鄉(xiāng)農(nóng)民柳學(xué)友,流轉(zhuǎn)了3000多畝地種高粱,他說(shuō):“高粱種植對(duì)播種技術(shù)、農(nóng)藥施用有很高要求,但縣里植保合作社人才短缺,雇工大多是55歲以上的閑散勞力,很多人不會(huì)使用農(nóng)機(jī)具,藥物配比、機(jī)械噴灑,掌握得也不精準(zhǔn),農(nóng)藥殘留經(jīng)常超標(biāo)。”為解決高粱植保難題,柳學(xué)友不得不自己組織起20多人的植保勞務(wù)隊(duì),育苗、播種、田間管理、收割、歸倉(cāng),環(huán)環(huán)不落,都得親力親為。
同時(shí),隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化不斷發(fā)展,種糧大戶對(duì)專業(yè)服務(wù)需求也從單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務(wù)向資金、信息、加工、運(yùn)輸?shù)染C合性服務(wù)擴(kuò)展。相比于農(nóng)機(jī)、植保等產(chǎn)中社會(huì)化服務(wù),產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)更顯薄弱。
河南省武陟縣喬廟鄉(xiāng)農(nóng)民王福軍流轉(zhuǎn)了1700畝地,年產(chǎn)糧超過(guò)150萬(wàn)公斤。王福軍說(shuō):“大戶種糧**關(guān)心的是糧食收儲(chǔ)、供求、糧價(jià)走勢(shì)預(yù)測(cè)等專業(yè)市場(chǎng)信息。但現(xiàn)在這塊服務(wù)基本上還是空白。”
“種糧患上‘貧血癥’,不靠高利貸不行”
在土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升、種糧成本居高不下等情況下,種糧大戶資金需求量增加,普遍感到資金吃緊。為了種糧,不少大戶不得不四處借債,甚至靠借高利貸種地。
“以前包三四十畝地,資金投入不多,還可以自己解決。但現(xiàn)在我土地轉(zhuǎn)包面積已超過(guò)1200畝,每年投入接近150萬(wàn)元,種糧已經(jīng)患上了‘貧血癥’,不靠高利貸不行!”安徽省界首市蘆村鎮(zhèn)蘆村農(nóng)民王明杰說(shuō),“到信用社貸款很難,農(nóng)民沒(méi)有抵押物,沒(méi)人給你貸款。”去年王明杰為了種糧,找遍10多家親戚,東拼西湊才湊齊40多萬(wàn)元,**大的一戶借了10萬(wàn)元,其余兩三萬(wàn)元不等,每家每戶都要挨個(gè)打欠條、簽字蓋章。顯然,一旦遭遇天災(zāi)人禍資金鏈斷裂,很可能導(dǎo)致破產(chǎn)。
半月談?dòng)浾咴诟鞯夭稍L發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)大戶所患的資金“貧血癥”較嚴(yán)重。僅以重慶為例,據(jù)重慶市農(nóng)委專題調(diào)研課題組調(diào)查,全市1.7萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社融資需求近65億元,目前獲得貸款只有1.4億元,需求滿足率僅為2.15%。涉農(nóng)貸款除了要支付銀行貸款利息之外,一般還要額外支付擔(dān)保費(fèi)、抵押資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、手續(xù)費(fèi)等,涉農(nóng)貸款實(shí)際成本高于城鎮(zhèn)非農(nóng)貸款。
同時(shí),由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的高風(fēng)險(xiǎn)性,決定了農(nóng)業(yè)信貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高,不可預(yù)見(jiàn)性大,這與商業(yè)銀行資產(chǎn)運(yùn)行的安全性、流動(dòng)性、盈利性需求產(chǎn)生矛盾。陜西省涇陽(yáng)縣中張鎮(zhèn)西王村種糧大戶張高民苦笑著說(shuō):“我去銀行貸款,銀行的人說(shuō),種個(gè)地貸什么款!”
針對(duì)高利貸種地的難題,不少種糧大戶建議,應(yīng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)貸款實(shí)施基準(zhǔn)利率,差額部分由財(cái)政貼息,從而刺激農(nóng)民從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款。同時(shí),從惠農(nóng)、保障糧食安全的角度出發(fā),農(nóng)民種糧應(yīng)當(dāng)享受基準(zhǔn)利率甚至更低利率,國(guó)家可給予銀行貼息政策。
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