農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革怎么改？以銷定產(chǎn) 創(chuàng)造需求

　　同樣是核桃仁，為何別人撒點(diǎn)巧克力粉就擺進(jìn)國際機(jī)場賣高價(jià)？前不久召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，核桃的話題引發(fā)討論。背后，正是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一新命題。

　　省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，扎實(shí)做好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。四川農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)如何理解？如何推向深入并取得成效？記者采訪省內(nèi)外專家，打開這一農(nóng)田里的問號。

　　怎么看——

　　更強(qiáng)調(diào)專業(yè)性、區(qū)域性、系統(tǒng)性，需立足實(shí)際，找準(zhǔn)改革路徑

　　“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”加上“農(nóng)業(yè)”二字如何理解？

　　這是更偏向?qū)I(yè)領(lǐng)域的改革。在中央農(nóng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，與“三去一降一補(bǔ)”的宏觀經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相比，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一些不同。“以去產(chǎn)能為例，農(nóng)業(yè)是保產(chǎn)能、優(yōu)產(chǎn)能，即使調(diào)減產(chǎn)量也強(qiáng)調(diào)藏糧于地、藏糧于技。去庫存是少數(shù)產(chǎn)品、部分地區(qū)，如去玉米庫存主要是鐮刀灣地區(qū)，跟全國鋼煤普遍過剩不同；杠桿是明顯不夠。”上述負(fù)責(zé)人分析，降成本、補(bǔ)短板，農(nóng)業(yè)更顯緊迫。

　　這是更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域性的改革。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)需失衡、資源錯(cuò)配、生態(tài)環(huán)境惡化及價(jià)格倒掛、成本上漲，農(nóng)業(yè)競爭力下降等問題不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很有現(xiàn)實(shí)意義和針對性。

　　但是，農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)厮?、土、氣候資源等條件密切相關(guān)，更強(qiáng)調(diào)地域性。“四川每年要調(diào)入150億公斤糧食用于飼料加工和釀酒，因此不存在玉米去庫存問題，但我們?nèi)司卣加辛可佟C(jī)械化水平低、生產(chǎn)成本持續(xù)增加、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，因此是降成本、補(bǔ)短板問題。”省委農(nóng)工委副主任毛業(yè)雄表示，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足四川實(shí)際“對癥下藥”，找準(zhǔn)改革路徑。

　　這是農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)性改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中心詞首先是“改革”。不少專家學(xué)者認(rèn)為，這項(xiàng)改革不同于過去的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是既要調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局，又要轉(zhuǎn)變方式，優(yōu)化運(yùn)行；既要廣泛調(diào)整生產(chǎn)力，又要變革生產(chǎn)關(guān)系。

　　怎么改——

　　圍繞市場需求生產(chǎn)，更要引領(lǐng)市場需求

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革核心是圍繞市場需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農(nóng)產(chǎn)品有效供給體系。

　　在省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長廖祖君看來，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)。

　　在全國，叫得響的“川糧”“蜀味”品牌不多，是短板，也是突破口。“川米每公斤2.6元，五常大米每公斤賣60元—100元，日本月光牌大米每公斤售價(jià)高達(dá)600元。”張紅宇建議，要“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我有品牌”。

　　另一著力點(diǎn)是適度規(guī)模經(jīng)營。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥表示，要發(fā)揮多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營引領(lǐng)作用。目前，我省正圍繞放活土地經(jīng)營權(quán)為突破口深化農(nóng)村改革。

　　毛業(yè)雄表示，既要以銷定產(chǎn)，也要通過農(nóng)產(chǎn)品深度開發(fā)，不斷創(chuàng)造需求，引領(lǐng)消費(fèi)。

　　目前，我省已出臺(tái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革1+6行動(dòng)方案，即將出爐的2017年省委一號文件也將以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主題全面部署。“農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正從吃飽向吃得營養(yǎng)健康安全快速轉(zhuǎn)變，但供給卻沒跟上。”省農(nóng)業(yè)廳廳長祝春秀介紹，我省正在加快推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省委農(nóng)工委常務(wù)副主任楊秀彬表示，應(yīng)在提升品種、品質(zhì)、品牌、一二三產(chǎn)業(yè)融合等方面做文章。

　　誰來推——

　　新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是主導(dǎo)力量，政府要更加有為

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場和政府該扮演怎樣的角色？

　　今后的農(nóng)業(yè)發(fā)展主要比誰的新型經(jīng)營主體多、發(fā)展好。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為，農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整要真正由市場來引導(dǎo)。在他看來，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營主體再造是發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革市場力量的重要手段。

　　要發(fā)揮市場的力量，政府要建立正確的市場觀。“從產(chǎn)業(yè)選擇、規(guī)劃開始就要著眼于如何讓農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場，而且一開始就是國內(nèi)國際兩個(gè)市場。”祝春秀更強(qiáng)調(diào)用“兩個(gè)市場”的理念來認(rèn)識和推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。張紅宇提出，把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球農(nóng)業(yè)一體化背景下定位，方能更加準(zhǔn)確地研判宏觀形勢、國際形勢、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、政策導(dǎo)向等。

　　要發(fā)揮市場的力量，政府要著眼于樹立政策目標(biāo)、營造良好環(huán)境、強(qiáng)化政策支撐等，加強(qiáng)示范引導(dǎo)。毛業(yè)雄進(jìn)而表示，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，做好規(guī)劃引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定，放開準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)。

　　財(cái)政資金的使用就是營造良好環(huán)境、強(qiáng)化政策支撐的重要體現(xiàn)。不少專家提出，要用好財(cái)政投入、金融和社會(huì)資本“三塊錢”，財(cái)政對農(nóng)業(yè)增量投入不會(huì)太大，要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政投入方式，撬動(dòng)金融資本、吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)形成合力。不僅如此，還要打財(cái)政資金、金融、保險(xiǎn)、擔(dān)保和設(shè)施用地等“組合拳”。