農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力何處

　　2016年12月19日至20日，中央農(nóng)村工作會議在北京召開。會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見(討論稿)》。2017年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將繼續(xù)深化。那么，如何理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵?2017年怎樣深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?

　　資料圖

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大意義

　　我們知道，我國農(nóng)業(yè)資源稟賦條件較差。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人們生活水平提高，農(nóng)業(yè)資源相對不足的矛盾更加突出。為了養(yǎng)活更多的人口，為農(nóng)民提供增收來源，我國逐漸形成了以追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為主要目標的政策體系和科技創(chuàng)新體系。

　　比如，為了避免化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲給農(nóng)民造成經(jīng)濟負擔，避免農(nóng)民種糧積極性受挫，國家實施了多種補貼，以鼓勵農(nóng)民種糧。在科技領(lǐng)域，只有研究開發(fā)高產(chǎn)新品種的項目，才容易立項得到財政資助。只有不斷增產(chǎn)的地方政府，才能得到國家獎勵。不僅如此，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制一直沒能形成，使不計資源環(huán)境代價和消費者健康代價的片面追求數(shù)量的動力機制不斷強化。我們越來越清醒地認識到，這種格局必須改變。

　　政府盲目推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，未必能夠真正提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量。但是，沒有政府推動，已經(jīng)形成的以片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的發(fā)展方式的慣性必將長期持續(xù)下去。我國已經(jīng)形成了激勵農(nóng)民關(guān)注生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的市場環(huán)境、支持政策體系和技術(shù)體系。農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，為了多賺錢就必須生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。要打破農(nóng)業(yè)上賺錢只能靠數(shù)量增長的格局，根本的是要深化體制機制改革，培育出提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的新動能。

　　深化改革，完善政策，培育新動能

　　深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須深化改革，建立機制，完善政策，培育新動能。

　　實踐表明，農(nóng)村深化改革為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了重要動力。近年來，受市場不利因素等影響，出現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本偏高而農(nóng)業(yè)收益下滑的新情況新問題?？陀^地說，農(nóng)業(yè)投資積極性難免會受影響，一些地方種植大戶甚至出現(xiàn)了退地棄耕現(xiàn)象。但農(nóng)村承包地三權(quán)分置等改革辦法的出臺，抵消了部分市場低迷的不利影響，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快成長，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快形成。

　　但是，改革絕不是意味著政府撒手不管。實際上，在我國農(nóng)業(yè)市場越來越國際化的背景下，沒有政策支持，沒有政府有效干預(yù)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的可能結(jié)果是農(nóng)業(yè)不斷萎縮，就像國產(chǎn)大豆一樣。所以，稻谷小麥**低收購價政策要繼續(xù)執(zhí)行，但要充分體現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。對于不再實施托市收購和沒有實施托市收購的農(nóng)產(chǎn)品，政府要積極推動品牌建設(shè)，設(shè)定嚴格的標準，并重新調(diào)整科技創(chuàng)新資源配置，為農(nóng)業(yè)供給提供不同方向的科技支撐。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要著力點

　　一要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要建設(shè)好糧食功能區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)。發(fā)揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優(yōu)勢，大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推動特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)。針對此，要加大農(nóng)業(yè)補貼制度改革力度，整合理順現(xiàn)有補貼，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)補貼在綠色發(fā)展方面的作用，激勵地方更好地運用補貼手段為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化服務(wù)。

　　二要加大力度推進農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革和糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度改革。進一步完善**低收購價政策，盡可能縮小**低收購價范圍，拉開不同品種**低收購價水平的差距，充分發(fā)揮價格在資源配置中的決定性作用，更多地使用“價補分離”手段，推進農(nóng)業(yè)標準化，促進品牌建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

　　三要深化涉農(nóng)投融資體制機制改革。要以財政支農(nóng)體制改革為突破口，進一步整合涉農(nóng)財政資金，增加**終使用者自主實施權(quán);發(fā)揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農(nóng)”領(lǐng)域的杠桿作用，解決農(nóng)民貸款難貸款貴和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不足難題，切實提高財政支農(nóng)效能。

　　四要更多地依賴社會化服務(wù)發(fā)展來解決農(nóng)業(yè)化學投入物濫用和過量使用難題。發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械社會化服務(wù)作用，調(diào)整農(nóng)機購置補貼政策，減少無效農(nóng)機購買，降低農(nóng)機作業(yè)成本，促進農(nóng)機對人力的替代。深化農(nóng)村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，切實解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成本過高難題，把農(nóng)業(yè)的無效成本降下來。

　　五要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出瓶頸和限制因素設(shè)計新機制、實施新政策。在加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的同時，應(yīng)更好地將其與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)起來，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提高農(nóng)業(yè)附加值，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要讓新生的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導力量，并讓普通農(nóng)戶能夠分享改革發(fā)展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。