跟著2017政府工作報告干農(nóng)業(yè) 農(nóng)民賺錢又有門路了

　　3月5日上午，十二屆全國人大五次會議開幕，國務(wù)院總理李克強作政府工作報告，報告回顧了2016年取得的成就，部署了2017年的工作任務(wù)，其中一項任務(wù)就是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　報告中說，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國家糧食安全，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　具體來說，農(nóng)民怎么增收？

　　一起看報告中那些真招、硬招！

　　一、致富關(guān)鍵詞

　　1.糧食優(yōu)產(chǎn)、糧改飼

　　2017年《政府工作報告》：擴大優(yōu)質(zhì)水稻、小麥生產(chǎn)，適度調(diào)減玉米種植面積，糧改飼試點面積擴大到1000萬畝以上。

　　生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品是今年中央一號文件的重要舉措。在水稻、小麥方面，中國鄉(xiāng)村之聲經(jīng)常發(fā)布相關(guān)市場價格分析和預(yù)測，市場分析師也總是會提到“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，鼓勵農(nóng)民朋友提高水稻、小麥的質(zhì)量。從市場來看，質(zhì)量確實和價格成正比。

　　而對于“糧改飼”，從2015年開始，連續(xù)三年的中央一號文件都明確了這一措施。今年的中央一號文件提出，“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點”。農(nóng)業(yè)部開展“糧改飼”試點，主要引導(dǎo)種植全株青貯玉米，同時也因地制宜，在適合種優(yōu)質(zhì)牧草的地區(qū)推廣牧草，將單純的糧倉變?yōu)?ldquo;糧倉+奶罐+肉庫”。農(nóng)業(yè)部畜牧業(yè)司司長馬有祥曾撰文指出，當(dāng)前發(fā)展草食畜牧業(yè)，優(yōu)質(zhì)飼草料不足是主要制約瓶頸之一，實施糧改飼正好補齊了這塊短板；“十三五”期間，青貯玉米面積要增加1600萬畝左右，糧改飼將為玉米種植面積調(diào)減做出30%以上的貢獻。

　　政策支持&補貼：

　　根據(jù)《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃(2016-2020年)》：

　　水稻：鞏固北方粳稻產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定南方雙季稻生產(chǎn)。到2020年，優(yōu)質(zhì)稻比例達到80%。加快選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高抗雜交稻新品種。同時，加快常規(guī)稻品種提純復(fù)壯，提升種植效益。

　　小麥：在東北冷涼地區(qū)、內(nèi)蒙古河套地區(qū)、新疆天山北部地區(qū)等，適當(dāng)恢復(fù)春小麥。大力發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥。帶動用于加工饅頭、面條的中筋或中強筋小麥品質(zhì)提升。

　　玉米：調(diào)減籽粒玉米，擴大青貯玉米，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米。到2020年，青貯玉米面積達到2500萬畝，鮮食玉米面積達到1500萬畝。

　　飼草作物：以養(yǎng)帶種、多元發(fā)展。北方地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)苜蓿、青貯玉米、飼用燕麥等飼草，南方地區(qū)重點發(fā)展黑麥草、三葉草、狼尾草、飼用油菜、飼用苧麻、飼用桑葉等。

　　苜蓿補貼：

　　從2012年起，農(nóng)業(yè)部和財政部實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)。今年，在河北、天津等14個奶牛主產(chǎn)省和苜蓿主產(chǎn)省建設(shè)50萬畝高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范基地。

　　補貼標(biāo)準(zhǔn)：片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)。

　　資金重點：用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。

　　2.發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品

　　2017年《政府工作報告》：推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求發(fā)展生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　“好”和“優(yōu)”，是從去年年底的中央農(nóng)村工作會議開始就圍繞著農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵詞。今年的《政府工作報告》提出要引導(dǎo)農(nóng)民按需生產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應(yīng)有之義，也是農(nóng)民增收的路子之一。

　　國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為：“隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，普通農(nóng)產(chǎn)品的價格沒有什么上漲空間，甚至?xí)兴芈?，但是綠色農(nóng)產(chǎn)品會有比較好的上漲空間。調(diào)結(jié)構(gòu)，還是要增加綠色生態(tài)，更多的去提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，而不是追求數(shù)量。”

　　政策支持&補貼：

　　農(nóng)業(yè)部去年印發(fā)了《關(guān)于推進“三品一標(biāo)”持續(xù)健康發(fā)展的意見》。

　　“三品一標(biāo)”即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，這是我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌。

　　農(nóng)業(yè)部力爭通過五年左右的推進，使“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，產(chǎn)品質(zhì)量安全穩(wěn)定在較高水平。“三品一標(biāo)”獲證產(chǎn)品數(shù)量年增幅保持在6%以上，產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測面積達到占食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總面積的40%，獲證產(chǎn)品抽檢合格率保持在98%以上。

　　具體措施上，農(nóng)業(yè)部要大力開展基地創(chuàng)建，積極推進全國有機農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)，適時開展有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地(企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等)創(chuàng)建；加強品牌培育，將“三品一標(biāo)”作為農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)重中之重；各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取同級財政部門支持，將“三品一標(biāo)”工作經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，加大資金支持力度，積極爭取建立或擴大“三品一標(biāo)”獎補政策與資金規(guī)模，不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者發(fā)展“三品一標(biāo)”積極性。

　　感興趣的朋友不妨關(guān)注。

　　3.農(nóng)產(chǎn)品精深加工

　　2017年《政府工作報告》：支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。

　　多年來，推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工，一直是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項重要舉措。不僅是今年，在去年的《政府工作報告》中，李克強總理也曾指出，“大力支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條”。不知道您發(fā)現(xiàn)了沒有，今年和去年的**重要區(qū)別在“主產(chǎn)區(qū)”三個字。提法的變化意味著思路的微調(diào)，那就是要各主產(chǎn)區(qū)充分利用自己的產(chǎn)品優(yōu)勢，并通過精深加工把農(nóng)產(chǎn)品做到“極致”。

　　政策支持&補貼：

　　農(nóng)產(chǎn)品的精深加工是指對農(nóng)產(chǎn)品二次以上的加工，主要是指對蛋白質(zhì)資源、油脂資源、新營養(yǎng)資源及活性成分的提取和利用。這需要較高的技術(shù)，通常由企業(yè)、農(nóng)民合作社牽頭開發(fā)。

　　農(nóng)產(chǎn)品初加工是指對農(nóng)產(chǎn)品的一次性的不涉及對農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在成分改變的加工。這部分的實施主體在農(nóng)民、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等群體。

　　作為農(nóng)民，不妨先從初加工做起，再作為農(nóng)產(chǎn)品資源的提供者融入到精深加工的環(huán)節(jié)。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策：

　　獎補對象：農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社。每個專業(yè)合作社補助貯藏設(shè)施總庫容不超過800噸(數(shù)量不超過5座)，每個家庭農(nóng)場補助貯藏設(shè)施總庫容不超過400噸(數(shù)量不超過2座)。

　　獎補范圍：當(dāng)年新建的馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類設(shè)施，共18個具體規(guī)格。

　　獎補標(biāo)準(zhǔn)：按照不超過設(shè)施平均建設(shè)造價30%的比例實行定額補助。

　　4.一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　2017年《政府工作報告》：打造農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

　　當(dāng)下，農(nóng)民僅靠種植農(nóng)產(chǎn)品來賺錢的空間提升有限，應(yīng)該把視野放寬，給自己增加些一二三產(chǎn)業(yè)融合的思維。有能力的朋友可以考慮做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山認(rèn)為，農(nóng)民可以從自身實際出發(fā)，因人、因地制宜，從一二三產(chǎn)業(yè)融合中為自己謀得更多的增收機會。“比如，在生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進行加工、包裝，還可以和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，達到產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的效果。當(dāng)然，農(nóng)民要注意根據(jù)自己的資源稟賦，去尋求適合自己發(fā)展的條件，以自身實力和資源為依據(jù)。”

　　政策支持&補貼：

　　去年年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》；年底，農(nóng)業(yè)部又發(fā)布了《關(guān)于推動落實農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展政策措施的通知》，要讓一二三產(chǎn)業(yè)融合更上一層樓。

　　重點扶持人群：家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，大學(xué)生，農(nóng)業(yè)加工企業(yè)等。

　　支持領(lǐng)域：支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和直供直銷，包括采收、產(chǎn)地處理、貯藏、烘干等初加工及運輸、銷售等環(huán)節(jié)和休閑旅游設(shè)施建設(shè)，支持開展綜合性服務(wù)、農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等平臺建設(shè)；支持企業(yè)與農(nóng)戶、合作社、家庭農(nóng)場聯(lián)合建設(shè)原料基地和營銷設(shè)施，圍繞當(dāng)?shù)赜邪l(fā)展?jié)摿Φ闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色品牌產(chǎn)業(yè)等，通過訂單生產(chǎn)、合作協(xié)議、產(chǎn)供銷對接等方式，強化一二三產(chǎn)業(yè)的有機融合，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈等。

　　5.利用資源打造特色產(chǎn)品

　　2017年《政府工作報告》：加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌創(chuàng)建，打造糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　去年年底的中央農(nóng)村工作會議和今年的中央一號文件都提出打造相關(guān)農(nóng)業(yè)園區(qū)。這些園區(qū)的打造透出信號——要把優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的特色和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。比如，在劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)方面，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮就曾表示，“要順應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，放眼今后10年甚至更長時期，突出生產(chǎn)條件、生產(chǎn)成本具有相對優(yōu)勢的產(chǎn)區(qū)，突出保護東北大豆、新疆棉花、長江流域油菜籽、廣西和云南糖料蔗等重點產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮比較優(yōu)勢。”

　　對于農(nóng)民來說，就要了解國家重點支持的區(qū)域，提高自身生產(chǎn)能力。首先，產(chǎn)品符合國家規(guī)劃的特色、質(zhì)量要優(yōu)；另外，對農(nóng)產(chǎn)品進行品牌化包裝，用品牌打市場、用營銷闖市場。中國農(nóng)科院發(fā)展研究所研究員胡定寰建議農(nóng)民：“對于這些區(qū)域，國家一般會有相應(yīng)的政策扶持；農(nóng)民需要考慮的是，怎么樣在這些重點區(qū)域中，充分利用國家的相關(guān)優(yōu)惠政策，提高自己生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品的競爭力。”

　　二、國家給保障

　　1.完善農(nóng)業(yè)保險

　　今年的政府工作報告中對農(nóng)業(yè)保險花的筆墨較多，明確指出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，離不開農(nóng)業(yè)保險有力保障。這也意味著，我國未來將在滿足適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險上加大支持力度。

　　根據(jù)政府工作報告，我國今年在農(nóng)業(yè)保險方面將推出這些具體措施：在13個糧食主產(chǎn)省選擇部分縣市，對適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶實施大災(zāi)保險，調(diào)整部分財政救災(zāi)資金予以支持，提高保險理賠標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。

　　今年年初，財政部印發(fā)了《中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼管理辦法》，其中規(guī)定：

　　第五條中央財政補貼險種標(biāo)的主要包括：

　　(一)種植業(yè)。玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物。

　　(二)養(yǎng)殖業(yè)。能繁母豬、奶牛、育肥豬。

　　(三)森林。已基本完成林權(quán)制度改革、產(chǎn)權(quán)明晰、生產(chǎn)和管理正常的公益林和商品林。

　　(四)其他品種。青稞、牦牛、藏系羊(以下簡稱藏區(qū)品種)、天然橡膠，以及財政部根據(jù)黨中央、國務(wù)院要求確定的其他品種。

　　第六條對于上述補貼險種，全國各地均可自主自愿開展，經(jīng)財政部確認(rèn)符合條件的地區(qū)(以下簡稱補貼地區(qū))，財政部將按規(guī)定給予保險費補貼支持。

　　第八條在上述補貼政策基礎(chǔ)上，中央財政對產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險進一步加大支持力度。

　　目前，部分省份也正在力推政策性農(nóng)業(yè)保險。比如，安徽已經(jīng)預(yù)撥各地省級以上政策性農(nóng)業(yè)保險民生工程保費補貼資金11.6億元，種植業(yè)保險為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜等6個品種，養(yǎng)殖業(yè)保險為能繁母豬和奶牛等2個品種；各級財政保費補貼比例為80%，投保人自繳保費比例為20%。

　　2.支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”

　　今年的政府工作報告里提出，健全農(nóng)村“雙創(chuàng)”促進機制，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵高校畢業(yè)生、退役軍人、科技人員到農(nóng)村施展才華。

　　“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”這兩年一直是國家力推的，尤其號召有志人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把農(nóng)村經(jīng)濟帶活、把農(nóng)民帶富！

　　去年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》，對農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予政策支持。

　　其中，重點支持的發(fā)展方向有：規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟、庭院經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、中央廚房、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)，以及其他新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。