優(yōu)化土地供給管理，守住18億畝耕地紅線

　　黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。土地是**基礎(chǔ)的自然資源和經(jīng)濟(jì)要素。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展態(tài)勢和資源需求變化，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段開展土地供給管理，科學(xué)配置土地資源，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要途徑，是推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式的現(xiàn)實(shí)要求，也是提升國土資源治理水平和能力的具體體現(xiàn)。

　　資料圖

　　黨的十八大以來，我國主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，完善制度政策，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，土地資源管護(hù)和供給水平明顯提升。通過創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制、推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建起數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”的耕地保護(hù)新格局，牢牢守住18億畝耕地紅線；通過優(yōu)化土地供給結(jié)構(gòu)、全面落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)、支持新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地、強(qiáng)化住宅用地供給調(diào)控，有效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展；通過深化“放管服”改革、優(yōu)化建設(shè)用地空間布局，有效保障國家重大戰(zhàn)略和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求；通過發(fā)揮政策優(yōu)勢、加大土地政策向西部地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜力度，有力支撐西部大開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施；通過推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)保護(hù)、深化農(nóng)村土地制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　同時也應(yīng)看到，與建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相比，我國土地供給管理仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是土地供給管理理念還未轉(zhuǎn)變到位。比如，對土地資源自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性、生態(tài)屬性和社會屬性的認(rèn)識不夠全面，土地資源合理利用和保護(hù)觀念不強(qiáng)，等等。二是土地供需失衡現(xiàn)象依然存在。在一些地方，土地供應(yīng)與需求脫節(jié)，開發(fā)強(qiáng)度超出資源環(huán)境承載能力。三是土地供給引導(dǎo)作用需要加強(qiáng)。土地資源管理機(jī)制在保護(hù)資源、保障發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用，但實(shí)踐中仍存在粗放利用和浪費(fèi)、部分行業(yè)和產(chǎn)業(yè)用地成本高、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動能不足等問題。這些問題和挑戰(zhàn)不利于我國土地資源有效配置，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。因此，必須以黨的十九大精神為指導(dǎo)，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地資源配置，推動形成有效保護(hù)資源、有力保障發(fā)展、有序監(jiān)管服務(wù)的新格局。

　　完善供給體系。以土地資源保護(hù)與利用綜合評價(jià)為基礎(chǔ)，著力構(gòu)建有效保護(hù)、高效配置、科學(xué)調(diào)控、合法維權(quán)的土地資源管理制度，完善“批、供、用、補(bǔ)、查”的土地資源管理模式，構(gòu)建立體化、動態(tài)化、信息化的土地供給利用監(jiān)管平臺。加快農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革進(jìn)程，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，持續(xù)釋放農(nóng)村集體土地要素紅利，依法保障農(nóng)民土地增值收益。

　　優(yōu)化資源配置。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，圍繞“四大板塊”良性互動和“三大戰(zhàn)略”協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間土地資源開發(fā)利用布局，科學(xué)引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)合理配置和有序集聚。從土地利用計(jì)劃安排、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、國土開發(fā)空間優(yōu)化等方面，引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局，逐步增加農(nóng)村生產(chǎn)生活用地安排，保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系協(xié)同發(fā)展。

　　提升供給水平。實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，嚴(yán)控高耗能高污染和過剩產(chǎn)能用地，保障新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求，支持盤活企業(yè)存量土地資源資產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。構(gòu)建房地產(chǎn)用地供需平衡機(jī)制，增強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)的精準(zhǔn)度。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展用地政策，增加農(nóng)業(yè)設(shè)施用地供給，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

　　提高利用效益。樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推進(jìn)土地資源高效利用和復(fù)合利用。提高建設(shè)用地管理水平，推動有條件的地區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地減量化或零增長。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地和存量用地再開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)能過剩行業(yè)和“僵尸企業(yè)”用地退出，推進(jìn)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開發(fā)、地上地下立體綜合開發(fā)。創(chuàng)建和推廣節(jié)約用地新技術(shù)新模式，加強(qiáng)土地利用監(jiān)測監(jiān)管和評估分析，實(shí)行單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地目標(biāo)考核，確保“十三五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降。

　　強(qiáng)化資源儲備。探索構(gòu)建地方土地資源儲備制度，對工礦廢棄土地、城鄉(xiāng)低效用地、灘涂潛在土地及未開發(fā)土地等進(jìn)行收儲管理，提升土地供應(yīng)能力，強(qiáng)化政府調(diào)控作用。把土地整治與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、流域治理、脫貧攻堅(jiān)等有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮土地綜合整治的多功能多效益特征，夯實(shí)區(qū)域發(fā)展的土地資源基礎(chǔ)。深化耕地管護(hù)戰(zhàn)略研究，進(jìn)一步鞏固完善耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)新格局，建立健全耕地管控、建設(shè)、激勵多措并舉保護(hù)新機(jī)制，著力強(qiáng)化永久基本農(nóng)田的特殊管護(hù)和產(chǎn)能建設(shè)。