人大代表、五征董事長姜衛(wèi)東：破除農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定和補貼制度障礙

　　我國高度重視農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，連續(xù)14年實施農(nóng)機購置補貼政策，有力推動了農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、農(nóng)產(chǎn)品競爭力弱、農(nóng)民增收難仍然是當前我國“三農(nóng)”發(fā)展面臨的主要問題。“而農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，特別是高端高效機械是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的重要手段。”全國人大代表、山東五征集團董事長姜衛(wèi)東告訴記者。

　　為推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向全程、全面、高質(zhì)、高效機械化邁進，加快高端高效裝備的引進和研發(fā)，農(nóng)業(yè)部專門印發(fā)《關于加快農(nóng)機購置補貼政策實施促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的通知》，提出進一步完善與敞開補貼相匹配的補貼范圍和補貼標準確定機制，大力推行敞開補貼。但在具體實施過程中，農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定和補貼存在著很多制度障礙。

　　姜衛(wèi)東對這些障礙進行了梳理，一是新產(chǎn)品購置補貼需經(jīng)過農(nóng)業(yè)部、工信部及有關部門繁瑣的手續(xù)，需要符合《農(nóng)業(yè)機械分類》標準和農(nóng)業(yè)部年度《鑒定指南》，需要制定《產(chǎn)品標準》《鑒定大綱》，需要部級或省級鑒定站鑒定、確定補貼標準，環(huán)節(jié)程序繁雜、周期太長，而且標準嚴重滯后市場發(fā)展，造成高性能的新產(chǎn)品無法納入補貼種類范圍;二是現(xiàn)行新產(chǎn)品補貼政策存在局限性。2016年國家實施農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點，各省制定了農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點方案，但各省新產(chǎn)品補貼范圍狹窄、補貼額度小，且各省都單獨進行批準、立項，各省間新產(chǎn)品鑒定結(jié)果互不相認，導致生產(chǎn)企業(yè)同一產(chǎn)品在各省重復進行申請，給企業(yè)增加了工作量，造成了額外的經(jīng)濟負擔。

　　經(jīng)過長時間走訪調(diào)研，姜衛(wèi)東在議案當中提出了針對性建議：一是明確責任部門和職責，簡化農(nóng)機新產(chǎn)品鑒定流程，縮短《農(nóng)業(yè)機械分類》標準更新周期，至少一年更新一次，優(yōu)化鑒定體系，協(xié)調(diào)鑒定免費后企業(yè)產(chǎn)品鑒定時間過長問題，加強事中事后監(jiān)管;二是重視企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)和推廣，建立新產(chǎn)品申報和評價機制，對企業(yè)新產(chǎn)品應逐級確認、把關、申報，暢通新產(chǎn)品鑒定和補貼政策，充分調(diào)動科研單位和生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新積極性;三是進一步明確與敞開補貼相匹配的補貼機制和流程，加大高端高效農(nóng)業(yè)機械補貼力度，并有效組織實施;四是對國務院、農(nóng)業(yè)部發(fā)布的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重大戰(zhàn)略調(diào)整部署，應及時調(diào)整相應的《農(nóng)業(yè)機械分類》標準、《產(chǎn)品標準》、《鑒定指南》和《全國農(nóng)機購置補貼機具種類范圍》，盡快對國家重點支持推廣的新產(chǎn)品進行支持。