農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革樣本：今年玉米種植面積再壓減1000萬(wàn)畝

　　2月4日，農(nóng)業(yè)部召開(kāi)全國(guó)春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議，提出今年將繼續(xù)壓減玉米面積，力爭(zhēng)調(diào)減籽粒玉米面積1000萬(wàn)畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

　　作為**主要的糧食作物之一，玉米的改革之路在今年還將包括市場(chǎng)化改革。

　　今年1月，農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)信息司司長(zhǎng)唐珂在新聞發(fā)布會(huì)上表示，玉米收儲(chǔ)制度改革是糧食收儲(chǔ)制度進(jìn)行市場(chǎng)化改革的第一場(chǎng)硬仗，下一步，將加大相關(guān)政策措施的落實(shí)力度，充分發(fā)揮政策的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，鞏固和強(qiáng)化多元主體入市收購(gòu)的市場(chǎng)格局。

　　一邊價(jià)格放歸市場(chǎng)，一邊調(diào)減種植面積，玉米改革今年仍將強(qiáng)力續(xù)航。

　　強(qiáng)化多元主體入市收購(gòu)

　　玉米的市場(chǎng)化改革，始于2016年3月我國(guó)對(duì)實(shí)行8年多的玉米臨儲(chǔ)政策進(jìn)行的重大調(diào)整：通過(guò)“市場(chǎng)化收購(gòu)+補(bǔ)貼”的價(jià)補(bǔ)分離新機(jī)制，讓玉米市場(chǎng)從“政策市”過(guò)渡到“市場(chǎng)市”。

　　“我國(guó)的玉米臨儲(chǔ)政策始于2008年，初衷是為了鼓勵(lì)玉米種植。這一政策效果十分積極，從2008年到2015年，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量由1.66億噸增至2.25億噸，種植面積由4.48億畝增至5.72億畝。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“但隨著國(guó)際玉米價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)收儲(chǔ)費(fèi)用上漲，收購(gòu)量越來(lái)越大，玉米庫(kù)存越來(lái)越高，而庫(kù)存成本相應(yīng)提高，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，改革迫在眉睫。”

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，國(guó)內(nèi)玉米庫(kù)存達(dá)到2.5億噸。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國(guó)強(qiáng)在其研究報(bào)告中計(jì)算了玉米的庫(kù)存成本：包括收購(gòu)費(fèi)、保管費(fèi)和資金利息在內(nèi)，每噸糧食庫(kù)存成本在252元。正因?yàn)槿绱?，臨儲(chǔ)政策的改革呼聲極大。

　　唐珂表示，“玉米收儲(chǔ)制度改革的方向是正確的，必須堅(jiān)定改革信心，值得關(guān)注的是，玉米收儲(chǔ)制度改革也遇到了一些新情況、新問(wèn)題，比如市場(chǎng)價(jià)格出現(xiàn)較大幅度的下跌，集中上市期東北地區(qū)運(yùn)力緊張，部分地區(qū)農(nóng)民‘賣(mài)糧難’風(fēng)險(xiǎn)加大等。下一步，將鞏固和強(qiáng)化多元主體入市收購(gòu)的市場(chǎng)格局。”

　　郭靜利表示，“多元收購(gòu)主體，意味著將一改往年糧庫(kù)作為收購(gòu)主力的局面，玉米收購(gòu)主體將以加工企業(yè)、貿(mào)易公司為主，國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)力，以一種更靈活的方式參與到玉米的市場(chǎng)化變革之中。”

　　調(diào)減玉米增加其他有效供給

　　2016年，我國(guó)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)地區(qū)總共調(diào)減種植面積約3000萬(wàn)畝，而在今年，還將有1000萬(wàn)畝玉米退出種植。在2月4日的全國(guó)春管春耕暨種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作視頻會(huì)議上，明確提出今年將繼續(xù)壓減玉米種植面積，力爭(zhēng)調(diào)減籽粒玉米面積1000萬(wàn)畝，改種大豆、雜糧、青貯玉米等作物。

　　種植結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮介紹，玉米的“調(diào)減”是從去年延續(xù)到今年的關(guān)鍵詞，要將調(diào)減任務(wù)逐級(jí)落實(shí)，盡快分解到市到縣，落實(shí)到村到戶。2017年，中央財(cái)政加大結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，增加“糧改豆”、“糧改飼”補(bǔ)助資金規(guī)模，將根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，落實(shí)補(bǔ)助資金，盡快兌現(xiàn)到戶，讓農(nóng)民吃上“定心丸”。

　　玉米調(diào)減了，種什么呢？其中一個(gè)邏輯是“增加有效供給”。

　　2016年，黑龍江調(diào)減了1900多萬(wàn)畝的玉米種植，今年將發(fā)展蔬菜、雜糧雜豆等特色作物1000萬(wàn)畝。根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年黑龍江全省種植結(jié)構(gòu)在去年“一減七增”的基礎(chǔ)上，優(yōu)質(zhì)食用大豆發(fā)展到5100萬(wàn)畝，增加420萬(wàn)畝；蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物達(dá)到1040萬(wàn)畝，增加155萬(wàn)畝；雜糧雜豆達(dá)到700萬(wàn)畝，增加100萬(wàn)畝；飼草飼料作物發(fā)展到200萬(wàn)畝，增加70萬(wàn)畝；馬鈴薯發(fā)展到360萬(wàn)畝，增加50萬(wàn)畝。

　　農(nóng)業(yè)部強(qiáng)調(diào)，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整不僅是面積增減的變化，也是品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。下一步，我國(guó)將優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)蛋白大豆、雙低油菜、高產(chǎn)高糖蔗糖等產(chǎn)品，積極發(fā)展加工型早秈稻、甜糯玉米、高賴氨酸玉米、高淀粉馬鈴薯等加工型產(chǎn)品，以及生物產(chǎn)量高、蛋白質(zhì)含量高、粗纖維含量低的飼草，以適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要。

　　根據(jù)會(huì)議安排，今年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作還將包括優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、增加適銷有效供給、拓展特色高效供給，推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。推行稻田綜合種養(yǎng)，推廣間套復(fù)種高效種植模式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。